從新聞學bar重要知識點－美國總統如何從彈劾案中全身而退？

各位同學有沒有關注之前美國總統Donald Trump彈劾案的新聞呀，今天我們就來了解一下美國憲法彈劾案的知識點吧！

美國眾議院(House of Representatives)在2019年12月18日表決通過，以濫權（Abuse of power）和妨礙國會（Obstruction of Congress）名義彈劾總統Donald Trump。這是美國史上，第三度有現任總統遭到國會彈劾。其後，參議院（Senate）於2020年1月16日開始彈劾案的審判，並於2020年2月5日投票，總數100人的參議員當中，以52票認為濫權（Abuse of power）無罪，53票認為妨礙國會（Obstruction of Congress）無罪，兩項罪名皆宣告無罪，讓總統Donald Trump可以全身而退，繼續擔任美國總統。趁這個難得機會，就讓我們好好復習美國憲法中國會的彈劾權(impeachment power)。

彈劾權

Impeachment Power

美國是一個三權分立的國家，其中立法權力歸國會；行政權力歸美國總統；司法權力歸美國聯邦法院。立法權、行政權、司法權跨部門間會彼此制衡，其中一個立法權制衡行政權的表現，就是讓國會具有彈劾權，可以罷免彈劾總統、聯邦法官或聯邦官員。那「impeachment」的意思是什麼? 是讓總統下台嗎? 彈劾的程序又是什麼? 以下就讓我們來復習美國憲法中彈劾權相關考點吧！

What is 「impeachment」?

一般以為「彈劾」就是把總統拉下台，但這其實是誤解，所謂impeachment，其實意指眾議院（House of Representatives）提出指控，類似刑事案件中檢察官起訴的概念。

關於彈劾調查該怎麼展開的辯論不斷，一般來說彈劾調查是由眾議院司法委員會（Judiciary Committee）主導，但民主黨領袖也可以選一個委員會來負責。如果眾議院435席有過半數通過對總統提出指控，也就是通過所謂的「彈劾條款」（Articles of Impeachment），彈劾就可以進入聯邦參議院（Senate），參議院會舉行彈劾案審判（Impeachment Trial），判定總統是否有罪。

參議院進行彈劾案審判時，眾議院成員扮演檢察官的角色，參議員則是陪審團，另外由聯邦最高法院首席法官主持審判，是行政、立法、司法三權的主要角色都必須參與的程序。100席的參議院必須有2/3多數認定有罪，才能判定總統有罪並解除總統職位。一旦判定總統有罪，解除其職務後，總統就沒有任何appeal的機制，簡單來說就是木已成舟啦!  所以假設這次投票結果相反，特朗普遭參議院認定有罪，則會由副總統彭斯（Mike Pence）繼任總統，做完總統Donald Trump剩下的任期，也就是到2021年1月20日。 

彈劾案的程序規定

美國憲法明文規定，總統彈劾程序分成兩個階段: 第一階段是眾議院以簡單多數（1/2）通過彈劾，但此時總統並不會自動遭罷免下台，而是由眾議院提交彈劾書（formal House inquiry）給參議院。第二階段就是聯邦參議院審理，100位參議員將組成陪審團，決定總統被彈劾名義是否符合憲法規定的「叛國 (treason)、賄賂（bribery）或其它重罪和輕罪（high crimes and misdemeanors）」。

這邊整理一下美國總統彈劾程序

美國總統彈劾程序

1. 眾議院決議啓動彈劾調查，需半數通過
2. 相關委員會組調查小組，司法委員會起草彈劾書
3. 眾議院表決，需半數通過
4. 參議院表決，需2/3通過，才能解除總統職務
5. 最高法院判定罪刑

過往的彈劾案

在美國243年歷史中，除了特朗普總統，另外還有3位總統面臨眾議院彈劾程序，包括1868年的約翰遜(Andrew Johnson)，1974年的尼克森(Richard Nixon)以及1998年的柯林頓(Bill Clinton)。

因水門案遭到調查的尼克松，被控妨礙司法、濫權與藐視國會，但他搶在眾議院院會表決彈劾條款前自行宣佈辭去總統職務，眾議院院會因而凍結彈劾程序，讓尼克森逃過彈劾命運。

第一個遭到彈劾的約翰遜總統在1865年時，因當時原本在位的總統林肯遇刺身亡，而接替總統職務。約翰遜上任之後雖然繼續沿用林肯內閣，但因為在立場上較同情支持蓄奴的南方，因此與當時控制國會、反對奴隸制度、希望對脫離聯邦的南方各州進行嚴厲懲罰的共和黨議員意見不合，以議案干涉南方各州依據憲法享有的權利為由，否決多條議案。

不滿的共和黨議員於是對約翰遜提出11項指控，多數與他撤銷戰爭部長職務有關。共和黨認為這項做法違法，因為根據一項新法，未經參議院同意，總統不得撤銷內閣職務。但約翰遜認為這項法律不符合憲法，不願妥協。

這項彈劾案在1868年3月5日開庭，約翰遜拒絕出庭，交由律師出庭辯護。彈劾案最後在參議院審理投票時，以35票贊成、19票反對，一票之差未能達到2/3絕對多數，讓約翰遜躲過彈劾命運。

柯林頓總統則是因為牽涉個人私德的性醜聞案遭到彈劾。身為美國第42位總統的柯林頓這項彈劾案因為牽涉性醜聞，加上新聞大篇幅報導，成為全球茶餘飯後的八卦話題，當時的媒體報導猶如八點檔連續劇般高潮迭起。

眾議院在1998年12月19日對柯林頓提出彈劾程序，指控他在緋聞案中做偽證與妨礙司法公正。但在參院的表決中，2項彈劾條款都因為未達2/3，讓柯林頓無罪脫身。

由美國過去的歷史軌跡可以看出要彈劾成功並不是那麼容易的事情，主要是如果對立黨在參議院佔有過半多數，要過2/3的門坎是很困難的。

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